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ANALISI E STRUTTURA DEL TESTO UNICO : TITOLO IV CAPO I E II (Vigilanza sull attività in campo urbanistico – edilizio e responsabilità – misure sanzionatorie) Dalla disamina del titolo IV del nuovo Testo unico sull edilizia, non deduciamo rilevanti elementi innovativi in merito al sistema sanzionatorio esistente in precedenza, anzi le disposizioni normative che esso include sono per la maggior parte identiche a quelle previste dalla l. n.47/85, salvo il riferimento alla licenza di costruzione (integrativa del permesso edilizio) e alla competenza del responsabile o del garante ex artt. 107 e 109 del D.L.gs. n.267/00.
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Sono molto più rilevanti le conseguenze di tipo penale che originano dalla variazione dei differenti parametri ai fini della concessione dell autorizzazione e della relativa edificazione.
Occorre evidenziare che il T.U. ha rinvigorito la natura globale e non sostitutiva del sistema sanzionatorio precedente dal punto di vista amministrativo, civile e penale.
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Dunque all esecuzione della fattispecie illecita non solo si applicherà un provvedimento sanzionatorio di carcerazione o una pena pecuniaria, ma anche la comminatoria delle misure sanzionatorie previste dalle leggi di diritto amministrativo e civile.
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I provvedimenti sanzionatori di natura amministrativa. Organi deputati al sistema repressivo dei reati.
Il potere di vigilare sull andamento dei lavori nel settore edilizio e di trasformazione territoriale è regolato dal combinato risultante dall art.27 e 31 del T.U., i quali riproducono gli art.4 e 7 della l.n.47/85.
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La funzione repressiva, in fattispecie di accertate illegalità in campo edilizio, è deputabile a molti organi istituzionali, in primo luogo il direttore dell ufficio tecnico del Comune, ex artt.107e 109 D.L.gs. 267/00 , gli ufficiali e funzionari della polizia giudiziaria, il segretario Comunale, gli organi regionali di competenza in via supplementare.
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Come già enunciato dalla l.n.47/85, gli ufficiali e funzionari della polizia giudiziaria hanno l obbligo, nella fattispecie di ipotizzata trasgressione delle norme e misure in campo urbanistico, a trasmettere immediatamente una comunicazione alla magistratura, all organo regionale competente e al direttore del competente ufficio del Comune, che deve vigilare sulla regolarità dei lavori e inoltre deve applicare le misure conseguenti.
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Il segretario del Comune (art.31T.U. ; art.7 l.n.47/85) redige e diffonde mensilmente, con affissione all albo del Comune, un elenco degli aggiornamenti riportatigli dagli ufficiali e funzionari della polizia giudiziaria in merito a costruzioni o ripartizioni abusive e delle relative misure di annullamento, e successivamente trasmette i dati alla magistratura competente, al Presidente della Giunta Regionale, e tramite la Prefettura, al Ministro delle Infrastrutture e dei trasporti.
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Il Presidente della Giunta regionale é competente a intervenire in via suppletiva (art.31 co.7 T.U.), ossia nel caso in cui vi sia inoperosità da parte del responsabile nell applicazione di misure per più di quindici giorni dalla data di accertamento delle infrazioni (art.27 co.1); e anche nel caso di mancata applicazione dei provvedimenti sanzionatori cui ricorrere entro un periodo massimo di 45 giorni dall ordinata cessazione dei lavori urbanistici (art.27 co.3).
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Per i lavori implementati da organi dello Stato, qualora si verifichino le fattispecie previste dall art. 27, il direttore o il funzionario comunale che ne ha il potere deve informare senza indugio la Regione, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che deve, di concerto con il Presidente della Giunta regionale, applicare i provvedimenti sanzionatori indicati nell art. 27 (abbattimento e ricostruzione dei siti).
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Occorre sottolineare che il responsabile competente ex lege ad attuare le misure sanzionatorie è obbligato a svolgere sua attività nel caso in cui il Consiglio comunale convalida l esistenza di interessi pubblici basilari i quali presumono la salvaguardia della costruzione abusiva, eccetto che tale costruzione non contrasti con i basilari interessi in materia di urbanistica e ambiente (art.31co.5).
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